Годы перемен (Орехово-Зуево, 2002 г.)

Начало 90-х годов ознаменовалось в г. Ликино-Дулево, известном на всю страну средоточием уникальных промышленных предприятий, поистине историческими переменами. В 1990 г. впервые на альтернативной основе был сформирован орган местной, подлинно демократической власти - Совет народных депутатов. Его возглавил Н. П. Адамов, работавший до этого руководителем парторганизации на заводе "ЛИАЗ ". Совет объявлялся городским органом власти и принял на себя решение всех вопросов местного значения. Позднее в стране, как известно, произошло разделение власти между государственными органами управления и муниципальными. В итоге вопросы местного значения были распределены между органами трех уровней: городскими, районными и областными.

Во исполнение Закона РФ "О местном самоуправлении" исполнительная власть стала самостоятельной ветвью. В связи с этим значительно возросла роль исполнительного комитета, возглавлять который мне доверяют вот уже более 10 лет.

За всю историю развития города у его Совета не было более широких прав и возможностей. Стал самостоятельно формироваться бюджет, а также планы социально-экономического развития города. Как бы ни оценивали люди деятельность органов власти, их работа всегда строится на отражении интересов населения. Так, при составлении планов социально-экономического развития учитываются многие факторы: финансовые возможности, своевременность, целесообразность осуществления тех или иных мероприятий.

Еще на 1-й сессии городского Совета 21-го созыва в 1990 г. была принята программа социально-экономического развития города, в основу которой вошли наказы избирателей. На наш взгляд, она была стратегически верна и отражала интересы населения в вопросах развития просвещения, здравоохранения, телекоммуникационных связей, благоустройства, коммунального хозяйства, развития культуры и спорта, социальной защиты населения.

В 1991 году городским Советом проводилась активная работа по предоставлению Ликино-Дулево статуса города областного подчинения, расширению его границ за счет прилегающих земель, созданию территориальных сообществ совместно с сельским населением. Однако этим замыслам не суждено было сбыться.

До 90-х годов в основе управления территорией города лежал ведомственный принцип. В итоге городская инфраструктура: все жилье, детские сады, водозаборы, котельные, дороги находились на балансе промышленных предприятий города и ими обслуживались. Например, в микрорайоне "ЛИАЗ» вообще не было муниципальной собственности. Капитальным строительством в городе занимались предприятия, функции заказчика же выполняли завод "ЛИАЗ" и УКС-8.

С начала 90-х годов полностью изменяются функции испол кома, его роль и место в управлении территорией. Повышение роли исполнительного комитета, как хозяйствующего субъекта, поставило задачу формирования новой структуры этого органа. Своим постановлением исполком Мособлсовета разрешил ввести в штат исполнительного комитета нашего города должности юриста, экономиста, архитектора. Характерный факт: насколько все-таки была зацентрализована еще система, если даже такие вопросы надо было решать в Москве на Старой площади.

В дальнейшем в городе была создана служба землеустройства, строительства, расширился коммунальный отдел, стала создаваться бригада по благоустройству. В микрорайоне "Ликино" был организован молодежно-культурный центр, в задачи которого входило проведение культурно-воспитательной работы среди населения города, в первую очередь, среди молодежи. Создавалась принципиально новая структура органа муниципальной власти, которая обеспечила жизнедеятельность города в переходный период.

На основании Указа Президента РСФСР "О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР" № 75 от 22 августа 1991 г. происходит реорганизация органов исполнительной власти на местах. В декабре 1991 года исполнительный комитет был ликвидирован, и на его месте появилась городская администрация. С этого времени начинает свой отсчет новый этап в развитии территориального самоуправления города. Его главная черта г переход от коллегиальной исполкомовской системы к административной. Работа нового органа, принципы формирования, подотчетность, порядок рассмотрения вопросов на заседаниях, широкая совместная деятельность с депу-татскими комиссиями поднимала его роль как общественной структуры. С созданием администрации укреплялась вертикаль власти, а с 1993 г., с момента ликвидации Советов, планирование всей деятельности администрации стало вестись с учетом программ развития муниципального образования "Орехово-Зуевский район". Появление администрации, как нового органа управления городом, привело к переосмыслению стиля и принципов руководства. Большое развитие получило единоначалие, а это, как известно, требует умения единолично принимать решения и нести за них ответственность.

Для кризисных лет, какими и были 90-е годы, наверное, как думается, это наиболее рациональная и оправданная система управления. И это подтвердила сама жизнь.

Многие помнят, что период с конца 80-х и начала 90-х годов в РФ характеризуется стремительным увеличением денежной массы, находящейся в обороте, повсеместным нарастанием дефицита товаров, многие из которых распределялись по карточкам. В регионах для защиты проживающего в них населения власти вводят талоны на различные виды товаров, а также пытаются запретить вывоз производимой продукции за пределы региона.

В Москве и столичной области выдавались визитные карточки покупателя, являющиеся основанием для приобретения товара. В городе же — практически пустые магазины, круглосуточные очереди, любой товар разбирался в течение часа. Исполком напоминал штаб по выдаче десятков тысяч талонов и контролю за распределением товаров, поступающих в торговую сеть. В Ликино-Дулево первые талоны были выданы в 1987 г. на сахар. Постепенно талонная система распространилась на все основные продукты питания, на мебель, бытовую технику, а затем и на одежду. Ограниченность выделяемых фондов на товары и, прежде всего, на продукты питания заведомо вела к их дефициту. И здесь талонная система выступала, как регулятор распределения, но не как система обеспечения. В результате - длинные очереди в магазинах, недовольство людей, острая социальная напряженность. Все это прекратилось в 1992 г. с отпуском цен.

На данном этапе свою роль сыграл бартерный обмен на предприятиях. В сложившихся условиях он имел большое значение для обеспечения людей промышленными товарами и продовольствием. Введенная в дальнейшем практика взаимозачетов предприятий по налогам в бюджет помогла решить очень многие городские проблемы.

Первая половина 90-х годов известна, как время наиболее острого кризиса в экономике. Падение объемов производства и его остановка, высокая инфляция, разрегулированность внутри государственных отношений по проблемам зарплат, пенсий, обеспечения лекарствами населения до крайности обострила социальную обстановку в городе. Люди перекрывали автотрассы, пикетировали предприятия, администрацию города, выходили на улицу с экономическими лозунгами - дать работу, выплатить пенсии, пособия, поддержать отечественных производителей. Особенностью этого периода была политическая направленность указанных требований, когда экономические беды напрямую связывались с неспособностью руководителей государства вывести страну из кризиса. Для поддержания незащищенных слоев населения тогда вводились многочисленные льготы, начинала осуществляться политика адресной защиты населения. В те годы государство пошло не по более прогрессивному пути - поддержанию определенных слоев населения через систему повышения их доходов, — а по пути введения различных льгот. При неустойчивом финансировании это особенно негативно отразилось на предприятиях коммунального хозяйства и здравоохранении.

Кризис 90-х годов был закономерен, и его причины надо искать в периоде перестройки. Именно тогда произошел слом государственно-общественной системы, приведший к распаду СССР, к развалу всей экономики страны.

Сильным ударом по экономике города явилась остановка в 1997 г. Ликинского автобусного завода, численность работников которого сократилась на 4 тысячи человек. Более чем в 200 раз упали за 90-е годы объемы производства Ликинской прядильно- ткацкой фабрики, а число работающих в 1998 г. сократилось здесь всего до 713 человек. Лишь с 1999 г. начинается рост выпуска продукции Дулевского красочного завода. И только ЗАО "Дулевский фарфор" на всем протяжении 90-х годов работало, не имея ни одного дня простоя и без задержки выдачи заработной платы. Однако и здесь не обошлось без снижения объемов производства и сокращения численности работающих.

В г. Ликино-Дулево уровень безработицы был одним из самых высоких в районе. В 1996 - 1997 гг. в Орехово-Зуевском районе он составлял 8 процентов, тогда как в нашем городе - 12,3 процента, что считается критическим уровнем. Однако к 2002 г. он снизился до 2,6 процента.

Для многих горожан реальная потеря работы - это не только проблема материальной обеспеченности. Для поколений, живших десятки лет с определенными жизненными устоями, 90-е годы превратились в подлинную трагедию.
Кризис в политике и экономике страны, тем более смена общественно-государственного строя, сказались на межличностных отношениях людей, отношении семьи и государства, демографических изменениях. Так, за последнее десятилетие рождаемость в городе уменьшилась в два раза, а смертность, наоборот, в два раза увеличилась.

С акционированием предприятий отпала сама собой проблема обеспечения жильем работников, стоящих на очереди по улучшению жилищных условий. Принятые государственные программы кредитования населения в области жилищного строитель-ства, к сожалению, так и остались неосуществленными. Пока не получило развитие ипотечное кредитование. Жилищное строительство в последние 10 лет велось в городе только за счет средств самих жителей. Ныне в администрации города на учете по улучшению жилищных условий состоят около 300 семей. Первый в очереди - с 1977 года! В основном в этом списке - работники бюджетной сферы. Сегодня в городе образовался большой слой населения, не способный улучшить свои жилищные условия за счет рынка жилья. Всего же ожидают получить современное жилье более 2000 семей ликинодулевцев. Это — одна из самых острых проблем.

Начиная с 1992 г., а особенно после преобразования в акционерные общества, промышленные предприятия, в ведении которых находился практически весь жилой фонд, все детские дошкольные учреждения, три клуба, спортивный комплекс в микрорайоне ЛиАЗа, стадионы, водозаборы, энергосети, котельные, наружные сети отопления, горячего и холодного водоснабжения, резко сокращают, а затем и прекращают финансирование их содержания и ремонта. Ясно, что эти заботы падают на городскую администрацию.

На вторую половину 90-х годов выпала работа по передаче от предприятий в муниципальную собственность жилья и объектов социально-культурного значения. Это — один из самых серьезных моментов в деятельности исполнительного органа власти. Предложенная государственная схема передачи предусматривала многие факторы: процент износа, физическое состояние, компенсацию затрат на восстановление основных фондов. Однако на деле пришлось принимать в муниципальную собственность объекты, независимо от их состояния и, зачастую, без источника финансирования. Это крайне отрицательно сказалось на выполнении других городских и районных программ, на финансовом положении коммунальных служб, фактически пришедших к банкротству.

В эти годы определяется и проводится, в соответствии с требованием нового времени, стратегическая концепция дальнейшего развития города. Главные направления ее: сохранение и дальнейшее развитие систем здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты населения, а также обеспечение функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства микрорайонов, телефонизация и создание городских средств массовой информации, изменение градостроительной политики и придание городу своего собственного облика, развитие общественного самоуправления.

Приведем лишь некоторые примеры многогранной работы местной администрации. Так, к концу 80-х годов городская телефонная сеть насчитывала всего тысячу номеров. С учетом того, что часть их приходилась на предприятия, учреждения и организации, лишь 7 % семей горожан имели телефоны. В 1989 г. за счет средств промышленных предприятий города началось строительство здания для размещения АТС на 10 тысяч номеров. В 1992 г. строительство было остановлено в связи с прекращением финансирования, а в 1995 г. недостроенное здание было принято в муниципальную собственность. Главой Орехово-Зуевского района А. П. Филипповым принимается районная программа телефонизации населенных пунктов, в том числе и города Ликино- Дулево. Заказчиком в строительстве выступила администрация города. В 1997 г. АТС вступила в строй, оснащенная современным оборудованием цифровой связи словенской фирмы "Искратэл". За истекшие годы емкость станции возросла до 7 тысяч номеров.

За последнее десятилетие произошли большие изменения в здравоохранении. Ликинская больница перешла на систему медицинского страхования в 1996 г. Расчет на то, что положительный результат будет быстрым, не оправдался. Явные изъяны в основах организации обязательного медицинского страхования, проблемы нормативного регулирования системы ОМС с бюджетным финансированием, низкая материально-техническая база медицинских учреждений привели в переходные годы к резкому ухудшению медицинского обслуживания населения. К 2000 г. образовалась двухканальная система финансирования медицинских учреждений: из бюджета и фонда обязательного медицинс-кого страхования. Из ФОМСа финансируются основные статьи: зарплата, питание, лекарства, а все расходы на хозяйственные нужды, оборудование, строительные и ремонтные работы обеспечивает бюджет. Думается, что при такой раздвоенности и по-стоянной нехватке бюджетных средств наша медицина быстро не поднимется. Но это сторона экономическая, а есть и медико-лечебная проблема, проблема кадровая. Положительно сказалось открытие в городе в 1999 г. специализированной стомато-логической поликлиники, оснащенной современным оборудованием американской фирмы "МАРУС", и детского отделения поликлиники в микрорайоне "ЛиАЗ" с кабинетом физиотерапии. За последние 4 года заболеваемость в городе, в том числе и детская, выросла на 40 %, наблюдается резкий рост заболеваний, связанных с пьянством, токсикоманией, наркоманией. Принятая программа строительства инфекционной больницы, больничного комплекса, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений Ликинской больницы, в конечном счете, дадут свой положительный результат. Но не надо забывать, что здоровье нации приобретается не в больницах: здесь лечат от недугов. Здоровье людей заложено в самом обществе, в его устоях, морали, в социальном, культурном и экономическом развитии.

Город Ликино-Дулево отличается не только уровнем своего промышленного развития, но и сложившейся системой образования. Функционирование в сложных финансовых условиях нескольких вузов, техникума, лицея, школ, гимназии, построенной в 2002 г., широкой сети кружков технического творчества - все это результат усилий горожан, специалистов городской и районной администраций.

Еще об одной новой черте жизни ликино-дулевцев. Как известно, до 1991 г. в городе не было действующей церкви. Лишь в центре микрорайона "Дулево" возвышался заброшенный храм Апостола и Евангелиста Иоанна Богослова, строительство которого началось в 1912 г. Весной 1991 г. храм был передан общине верующих. Восстанавливали храм всем городом. 20 июля 1999 г. был заложен первый камень в основании и началось возведение храма Всех Святых на городском кладбище. Весной 2002 г. строительство завершилось.


Воссоздание храмов, культурно-просветительская деятельность общины, его настоятеля священника Олега Пэнэжко оказывает благотворное влияние на развитие духовности горожан, приобщение их к вечным ценностям.

Большое значение для всех нас имеет среда обитания. Состояние нашего жилья, дорог, улиц, дворов, облик наших населенных пунктов - все это факторы, играющие большую роль в сознании человека, в выработке его отношения ко всему окружающему.

Принятая концепция благоустройства города предусматривает придание ему нового архитектурного облика, в котором была бы видна его история, а также особенности современного развития. Город должен быть удобен для труда и отдыха. Работа над внешним обликом среды обитания, постоянная забота о ее благоустройстве - это повседневная обязанность администрации, да и каждого жителя. И это не простые вопросы! Здесь сказывается не только наше отношение к этой проблеме, и скудное пока финансирование программ благоустройства, но и сложившийся годами стереотип. Город должен иметь стандарт содержания территории. На договорной основе с предприятиями, организациями, собственниками частных домовладений определяется, как должны выглядеть здания, сооружения, кто отвечает за чистоту и порядок на территории и т. д. Это мучительно тяжелая и долгая работа, но путь к этой системе в управлении городом прокладывался все последние годы.

С середины 90-х годов в городе активно развивается общественное самоуправление. Самоуправление - это не только право избирать и быть избранным, это, в первую очередь, ответственность каждого жителя за результаты своей деятельности, за порядок на территории и за многое другое. Развитие самоуправления - объективный процесс в развитии демократии и народовластия. Сложившиеся органы самоуправления: Советы ветеранов и женщин, молодежная организация, уличные и домовые комитеты, клубы по интересам непосредственно принимают участие в решении городских вопросов, в выработке программ основных направлений развития, а также контроля за исполнением принятых решений.

Последнее десятилетие внесло кардинальные изменения в российское общество. За годы реформ становится иным город, его жители, власть в нем. Наметившаяся в последние годы определенная стабилизация экономики говорит о новом этапе в развитии нашей страны. Мы многое утратили, но многое и приобрели за истекшие годы. В жизни Ликино-Дулева — небольшой частице нашей страны, как в зеркале, отражаются сегодня все госу-дарственные проблемы, успехи и трудности преобразований.

Предыдущая страница | Страница 13 из 24 | Следующая страница

• Финансовые и социальные органы
• В Орехово-Зуеве состоится конкурс среди учащихся по профессии «Портной»
• Подведены итоги конкурса «Лучший по профессии» по специальностям столяр и ш ...
• Территория и население
• В Орехово-Зуево предприятия ЖКХ задолжали 600 млн. рублей