Годы перемен (Орехово-Зуево, 2002 г.)

Попытки формирования местного самоуправления государство российское предпринимало в истории не один раз. Одна из первых была осуществлена еще в марте 1863 г., когда специально созданная царем комиссия подготовила окончательные проекты в этой области.

Прошло без малого полтораста лет, и снова специально созданная комиссия готовит свои предложения - на сей раз Президенту Российской Федерации. Речь идет о крупнейшей за последнее десятилетие перестройке всей системы российской власти снизу доверху. Судя по сообщениям прессы, административная реформа коснется всех и каждого. Она должна по-новому решить вопросы формирования федерального, региональных и местных бюджетов, утвердит иные, чем сегодня, принципы формирования, финансирования и организации работы школ, детских садов, ПТУ, поликлиник и больниц. Предстоит разрешить серьезное противоречие: ведь ныне очевидно, что обязательств у власти перед населением гораздо больше, чем средств и сил для их выполнения. При этом, чем ниже уровень власти, тем менее дееспособны ее носители, прежде всего, муниципалитеты.

И в царской, и в современной России вопросы построения и развития местного самоуправления связаны с тем, насколько государство способно и готово децентрализовать свою власть и передать часть своих полномочий на "места", подкрепив их необходимой финансовой базой. Говоря о развитии местного самоуправления, необходимо отметить три стороны этого вопроса: правовую, экономическую и финансовую.

Правовая база в одинаковой степени важна как для Российской Федерации, ее субъекта — Московской области, так и для Орехово-Зуевского района.

Законы 1990 и 1991 гг. принципиально ничего не изменили, поскольку местные Советы и их исполнительные комитеты были низовыми звеньями общей структуры государственного управления и государственной власти. И, как везде, возникли споры представительных и исполнительных органов местных Советов по собственным полномочиям. Новые Федеральные законы в различных сферах возлагали одни и те же предметы ведения и на представительные, и на исполнительные органы местной власти. В таких условиях работать было очень сложно. Ведь у госслужащих на всех этапах властной вертикали сохраняются весьма смутные представления о том, кто за что отвечает и кто кого субсидирует.

До октября 1993 г. о развитии местного самоуправления говорить не приходилось. Это была скорее попытка реорганизации местных органов государственной власти. О начале построения модели местного самоуправления можно говорить только после известных событий 1993 г. и Указа Президента Российской Федерации № 1400, практически ликвидировавшего существующие органы местной власти. Новые же создавались на основе временных положений.

Ноябрь 1993 г. можно отнести ко времени, когда в Орехово-Зуевском районе на базе районной и местных администраций стала нарабатываться база для будущего вступления района в местное самоуправление. Дело в том, что Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., определила два общих принципа решения вопросов местного значения: под собственную ответственность и построение местного самоуправления практически на любой территории.

В этот сложнейший период, с учетом сложившейся экономической ситуации в стране, когда начался спад производства во всех областях экономики в районе, его администрация взялась, прежде всего, за решение таких основных проблем, как единое экономическое пространство района, помощь предприятиям, оказавшимся в критической ситуации, определение своей роли при приватизации государственных предприятий и решение соци-альных проблем населения.

В этот период, который по сути был переходным, ряд государственных полномочий, оставшихся в руках у местных и районной администраций, не позволил существенно влиять на экономическую ситуацию, так как отсутствовала новая федеральная правовая база по развитию местного самоуправления.

Самыми животрепещущими в то время были вопросы: как снять огромную социальную напряженность, связанную с сокращением рабочих мест, простоем предприятий, невыплатой заработной платы.

Решение вопросов местного значения это, во-первых, улучшение жизнеобеспечения населения. В этот период, конечно, в соответствии с существующими тогда федеральными законами, усилия администрации были направлены прежде всего на то, чтобы в процессе приватизации государственных предприятий принять в муниципальную собственность объекты жилого, социально-культурного и бытового назначения, освободить предприятия от несвойственных им функций, снизить убытки, которые приносили им объекты социальной сферы, особенно жилищно-коммунальное хозяйство, дать возможность предприятиям нарастить оборотные средства.

Во-вторых, это наделение граждан земельными участками как для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, так и для занятия садоводством, огородничеством.

К правовому периоду становления органов местного самоуправления Орехово-Зуевского района можно отнести сентябрь 1995 г. — февраль 1996 г., когда были приняты Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Устав Орехово-Зуевского района.

В основе последнего нашли отражение положения вышеуказанного Федерального Закона и та практика администрации района, которая была наработана за предыдущие два с половиной года. Мы поняли, что необходимо стать единым муниципальным образованием, и только тогда мы будем экономически сильными, нам легче будет выжить в этой сложной ситуации. Положение Устава по этому вопросу обсуждали особенно тщательно - с участием населения, общественных организаций, местных администраций, представителей предприятий, учреждений различных форм собственности.

При этом прекрасно понимали, что не все сельские округа, населенные пункты, в том числе и города, имеют бюджетообразующие предприятия и ближайшую перспективу для привлечения инвестиций.

Лишь только с принятием 1 сентября 1995 г. Федерального Закона "Об общих принципах местного самоуправления " можно говорить о начале местного самоуправления в Орехово-Зуевском районе.

Во-первых, Уставом района были определены предметы ведения; во-вторых, население, использовав свое право, избрало представительный орган и должностное лицо местного самоуправления. По Конституции 1993 г. органы местного самоуправления перестали быть частью органов государственной власти. Местное самоуправление стало подзаконно и подконтрольно государственной власти.
Говоря о предметах ведения, определенных Уставом муниципального образования "Орехово-Зуевский район Московской области", можно сказать, что в большей мере эти вопросы имеют социальную направленность, они способствуют повышению жиз-необеспечения населения района в различных сферах:

♦ в здравоохранении;
♦ в образовании;
♦ в культуре;
♦ в спорте;
♦ в реализации молодежной политики;
♦ в социальной защите населения;
♦ в решении вопросов обеспечения жильем и коммунальными услугами и во многом другом.

Далее необходимо сказать о таких составляющих развития местного самоуправления, как укрепление экономических и финансовых основ, которые позволяют улучшать жизнеобеспечение населения. Администрацией района в течение всего периода, начиная с 1993 г. и по настоящее время, принимается много решений, связанных с возможностью развития производственного сектора экономики. До сих пор основными бюджетообразую-щими предприятиями района остаются: ОАО "Демиховский машиностроительный завод", ООО "Ликинский автобус", ЗАО "Дулевский фарфор", ОАО "Дулевский красочный завод" и предприятия железнодорожного транспорта. Налоговые поступления от них в бюджет района составляют ныне 83 %, остальное дают предприятия текстильной, строительной отраслей, связи, дорожных организаций. Всего около 3 % в доходную часть бюджета дают предприятия малого бизнеса. Поэтому, кроме мероприятий по поддержке производителей, приему в муниципальную собственность объектов жилого, социально-культурного и бытового назначения, применяются и другие меры экономического стиму лирования предприятий. Все это обсуждается в рамках действующего законодательства. Сюда входят взаимозачеты и применение вексельной системы расчетов, что также позволило предприятиям высвобождаемыми деньгами пополнять оборотные средства, иметь возможность закупки материалов и комплектующих для основного производства. За этот период от предприятий было принято более 1,8 млн. кв. м жилья, сотни объектов соцкультбыта, много километров инженерных коммуникаций, многочисленные котельные, что естественно тяжелым бременем легло на бюджет района.

Указанные и другие меры позволили постепенно стабилизировать экономическую ситуацию в районе и обеспечили в последние годы рост объемов производства товаров и услуг в зависимости от отраслей: от 5 до 50 %.

Ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития района. Он учитывает мнение населения, высказываемого на сходах граждан и на встречах с Главой района. Особое внимание уделяется развитию здравоохранения, образования, газификации населенных пунктов, дорожному строительству и социальной защите населения. Расходы по этим отраслям из года в год увеличиваются и включаются в бюджет Орехово- Зуевского района, утверждаемый Советом депутатов. О социальной направленности бюджетов последних лет говорят хотя бы такие показатели, как:

♦ отсутствие задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы;
♦ финансирование отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" в пределах 120 - 140 % от плана;
♦ капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта.
♦ для больниц приобретено и введено в эксплуатацию различное оборудование, в том числе магнитно-резонансный томограф. Закуплены новые машины скорой помощи;
♦ введены в действие центры "Надежда", "Милосердие", открыт детский приют;
♦ строились новые дороги, газифицировались и телефонизировались населенные пункты.

В 2002 г. Совет депутатов района утвердил 11 целевых программ практически по всем отраслевым направлениям.
Конечно, важную роль в выполнении прогноза социально- экономического развития и целевых программ играют доходы района. Это достояние всего населения. Здесь влияние жителей особенно велико и проявляется оно через выборы своих представителей в Совет депутатов района, который контролирует и регулирует не только каналы доходов, но и расходную часть бюджета. В то же время, говоря о финансовых основах местного самоуправления, необходимо отметить, что степень регулирования доходности на местном уровне мала и она в большей степени зависит от государства. По этому поводу можно привести замечание Президента РФ В. В. Путина, сделанное им на заседании Государственного Совета в феврале 2001 г., где он отметил, что "органы местного самоуправления влачат полунищенское существование ".

Вот почему следует, на мой взгляд, приветствовать появившиеся недавно рекомендации о пересмотре списка налогов, чтобы, как говорится, и в местную казну кое-что капало. Речь, в частности, идет о переводе в разряд местных налогов на недвижимость и на малый бизнес.

Я вообще считаю, что у нас имеется достаточно много путей развития самоуправления в области пополнения доходов местного бюджета. Они, прежде всего, необходимы для обеспечения достойной и комфортной жизни населения. Мы должны найти и использовать имеющиеся ресурсы, скрытые возможности, упущенную выгоду, финансовые и материальные источники для повышения благосостояния района. Нам, в частности, необходим договор общественного согласия, в соответствии с которым орга-ны местного самоуправления, предприятия, малый бизнес, общественные организации, органы территориального общественного самоуправления принимают на себя определенные обязательства, влияющие на развитие района и учитывающие интересы населения. Поэтому согласование интересов района и крупных предприятий становится сегодня ключевой задачей. Речь может идти только о стратегии развития и партнерстве.

Учитывая, что процесс реформирования промышленного производства прошел в основном в 1994 — 1996 гг., необходимо разрабатывать программы прямых инвестиций, прежде всего, в промышленность. В настоящее время, в связи с окончанием конкурсного производства на ОАО "Давыдово", разрабатываются и намечаются к внедрению в 2003 г. инвестиционные проекты фирмами: "Мишлен", "Риквист", "Тегола" на сумму около 100 млн. долларов США. Фирмой "Имедия-2000" разработан генеральный план реконструкции бывшего завода "Сельиндустрия". Только на этих предприятиях после пуска обеих очередей производства появятся более 1,5 тысячи новых рабочих мест. Конечно, необходим на перспективу и инвестиционный паспорт района. Мы уже приступили к его разработке.

Несмотря на массу законов, принятых на областном уровне и направленных на реализацию прав местного самоуправления, и в частности, таких, как Законы "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области", "О бюджетных правах местного самоуправления в Московской области", правовая основа для всех муниципальных образований в Российской Федерации в основном единая. А вот внутренние основы условия для развития каждого муниципального образования различны. У нас, в Орехово-Зуевском районе, имеются достаточно сильные промышленные предприятия, но слабы сельскохозяйственные и текстильные, находящиеся сегодня практически в состоянии стагнации.

Все участники взаимоотношений на территории района должны понять, что администрация это теперь не райисполком, который отвечает за выпуск продукции, а орган местного самоуправления, ответственный за жизнеобеспечение всего населения. Забота администрации района и его Совета депутатов — обеспечение трудовой занятости и создание условий для максимально разных видов деятельности, приносящих доход как жителям, так и в бюджет района. Поэтому аппарату администрации района необходимо быстрее перейти от управления функционированием к управлению стратегическим развитием, определить организационные и правовые действия, обеспечивающие адресную конструктивную поддержку, куда войдут прежде всего:

♦ инвестиционная деятельность;
♦ развитие предприятий малого бизнеса;
♦ выдача муниципального заказа местным предприятиям.

Необходимо определить также пути и методы эффективного управления муниципальной собственностью.

К мероприятиям по увеличению доходности районного бюджета можно отнести сокращение расходов бюджета по отраслям и, прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства. Сейчас администрация района ищет пути его реформирования и сокращает расходы в этой отрасли. Основным партнером здесь должны стать органы территориального общественного самоуправления (ОТОС). Путей взаимодействия много. ОТОСы созданы для решения вопросов местного значения под собственную ответственность. Например, благоустройство, участие в реализации программы создания товариществ собственников жилья и контроль за выполнением работ ЖЭУ и многое другое. А задача администрации района - обеспечить их взаимодействие.

В связи с принятием в сентябре 2001 г. Земельного Кодекса РФ Советом депутатов района принят ряд решений, направленных на повышение эффективности использования земель среди них: продажа прав аренды и на конкурсе (аукционе), выкуп земли под приватизированными предприятиями.

В основе всего нашего пути в самоуправление была и остается ответственность Главы Орехово-Зуевского района, Совета депутатов, администрации района за жизнеобеспечение населения, и как следствие, обеспечение доходности бюджета для по-вышения благосостояния людей, принятие решений и создание благоприятного климата для привлечения инвестиций, обеспечение условий для развития различных производств. Этим мы, по большому счету, занимались все предыдущие годы. Считаю, что больших ошибок допущено не было. Главное — не случилось социальных потрясений, возникших в результате действий органов местного самоуправления района. В то же время жизнь не стоит на месте, и необходимо дальнейшее реформирование местных органов. Так, сегодня предметы ведения, экономическая и финансовая основа местного самоуправления не сбалансированы Федеральным законодательством. В качестве актуальной для решения задачи следует назвать изменение Налогового и Бюджетного Кодексов, так как основная доля наиболее собираемых у нас в районе налогов уходит, к сожалению, в федеральный бюджет. Отсутствуют долгосрочные нормативы бюджетной обеспеченности. «Правила игры» или, точнее, регулирующие нормативы могут быть изменены правительством в любой момент. Муниципальное образование, находясь в таких условиях, не имеет возможности выстраивать собственных перспектив развития.

Иными словами, судьба рыночных реформ в России зависит сегодня от правильного ответа на вопрос: «Сколько у нас должно быть государства?"

Предыдущая страница | Страница 12 из 24 | Следующая страница

• Финансовые и социальные органы
• В Орехово-Зуеве состоится конкурс среди учащихся по профессии «Портной»
• Подведены итоги конкурса «Лучший по профессии» по специальностям столяр и ш ...
• Территория и население
• В Орехово-Зуево предприятия ЖКХ задолжали 600 млн. рублей