Годы перемен (Орехово-Зуево, 2002 г.)

В 1931 г. в Советском Союзе была закрыта последняя биржа труда. Это означало конец безработицы. Мы много лет с гордостью писали и говорили об этом, как о крупной победе нового строя. Между тем, в сформированной после завершения НЭПа административно-командной системе действовал принцип сверхполной занятости. Он означал вовлечение экономически активного населения в народное хозяйство свыше экономически необходимого уровня. Это обуславливалось преобладанием экстенсивного характера советской экономики, с присущими ей технической и технологической отсталостью производства и огромным массивом (свыше 40%) ручного и малоквалифицированного труда. Вместе с тем «сверхполная занятость» отвечала преобладавшим в советский период представлениям о социальной справедливости. Да, занятость населения гарантировалась государством (знаменитое «право на труд»), но она базировалась на недоплате труда. Ведь и сегодня наш рабочий получает в 20-30 раз меньше немца, американца, японца.

Трудовой потенциал использовался крайне неэффективно. Скрытая безработица достигала, по разным оценкам, от 10 до 25% занятого населения. По многим профессиям сохранялся устойчивый дефицит рабочей силы: общее число вакансий в экономике в 1991 г. достигло почти 3 миллионов. Весьма специфичными были и психологические установки в сфере трудовых отношений: солидарность, взаимопомощь, коллективизм. И мы этим по праву гордились! Между тем, все эти «пережитки» традиционного общества вполне уживались с другими, уже чисто советскими традициями: довольно скромными потребностями людей и соответствующими им умеренными представлениями о материальном достатке. Богатство не было у народа в чести, но и о настоящей безработице на Западе мы узнавали лишь из газет.

Переход России к рыночной экономике вернул наших людей к рынку особого рода - рынку труда с присущим ему явлением безработицы. Уже в конце 1996 г. в нашем регионе (город и район) насчитывалось 16,9 тыс. незанятого населения, а число официально зарегистрированных безработных приблизилось к 7 тыс. человек. Все это усугублялось резким спадом производства, особенно промышленного.

Что и говорить, безработица поставила многих ореховозуевцев в крайне сложное положение. Ведь утрата постоянной работы для них означала настоящий жизненный крах. Вместе с тем люди поняли, что существование сверхполной занятости стало уже невозможно. В ходе рыночных преобразований подобная концепция и практика уступила место установке на относительно полную или неполную занятость.

Появление рынка труда вызвало к жизни совершенно новые принципы в этой сфере, а именно:

♦ отказ от госмонополии на труд;
♦ утверждение принципа добровольности труда;
♦ легализацию безработицы;
♦ возникновение социального партнерства между работниками, работодателями и государством;
♦ отмену юридических и административных ограничений, препятствующих мобильности рабочей силы.

Итак, в 90-х гг. после 60-летнего отсутствия в России вновь появилась открытая безработица. Ее негативные последствия для человека хорошо известно: вынужденная нищета, потеря здоровья, психологический стресс, деградация личности. Для экономики и общества в целом - недоиспользованный ценный производственный ресурс, недопроизводство продукции, потеря доходов, рост преступности.

Между тем, как считают многие современные экономисты, определенный (до 8%) уровень безработицы полезен для экономики, поскольку оказывает огромное стимулирующее воздействие на работающих. Вот почему поддержание определенного уровня занятости, т.е. регулирование рынка труда - важная составляющая макроэкономической политики современного государства. Одновременно необходимо думать и о самих безработных: трудоустраивать, обучать, поддерживать материально. Эти задачи решают в современной рыночной экономике службы занятости.
Важное место в осуществлении указанной политики занял Орехово-Зуевский центр занятости населения.


Орехово-Зуевский городской и районный центры занятости населения были созданы в июне 1991 г. и до 1994 г. просуществовали как отдельные структуры. В январе 1994 г. они объединились, а с 2000 г. преобразовались в Орехово-Зуевский центр занятости (ЦЗН), который возглавила Людмила Николаевна Кормишкина. Сегодня главными направлениями деятельности Центра занятости являются:

♦ регулирование рынка труда;
♦ содействие в трудоустройстве;
♦ профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения;
♦ профессиональная ориентация и психологическая поддержка | шселения;
♦ помощь в организации самозанятости населения и содействие предпринимательской деятельности;
♦ выплата пособий, стипендий и материальной помощи безработным;
♦ сервисное обслуживание работодателей, взаимодействующих со службой занятости.

Деятельность службы занятости строится во взаимодействии с работодателями, учебными заведениями, со всеми структурными подразделениями администраций города и района.

Состояние рынка труда определяется, в первую очередь, демографической ситуацией в регионе. Так, на протяжении последних 10 лет наблюдается снижение численности постоянного населения (на 1.01.1991 г. - 267,8 тыс. человек, на 1.01.2001 г. - 249,9 тыс. чел.). Демографические процессы сопровождаются двумя негативными факторами: отрицательным естественным приростом населения и увеличением в общей численности населения доли людей старше трудоспособного возраста.

В ходе экономических реформ в регионе произошли существенные изменения в структуре занятых, произошел значительный перелив рабочей силы в непроизводственную сферу, увеличилась доля занятых в малом бизнесе.

Прошедшее 10-летие характеризовалось значительным спадом производства во всех секторах экономики, что привело к существенному ухудшению ситуации на рынке труда, а именно сокращению занятого населения и росту безработицы. Численность безработных увеличивалась ежегодно, достигнув наивысшего пика в конце 1996 г. Уровень безработицы в регионе тогда превысил среднеобластной показатель и составил 5,4%, причем в районе ситуация сложилась еще более напряженная: уровень безработицы достиг 8 %, а в г. Ликино-Дулево - 12,3%. В этот период, в связи с нестабильным экономическим положением многих предприятий, ухудшились и финансовые возможности службы занятости, т. к. несвоевременно производились выплаты пособий по безработице. Ежедневно в центр занятости обращались около 1000 человек по вопросу трудоустройства, при этом количество свободных вакансий не превышало 500.

В 1998 г. наметились позитивные тенденции развития экономики региона, наиболее существенным проявлением которых, наряду с ростом объемов производства, стало увеличение спроса на рабочую силу. В 1999 г. впервые наблюдается рост численности занятых, значительно сократились масштабы вынужденной неполной занятости.

Современная ситуация на рынке труда характеризуется все большим несоответствием спроса и предложения рабочей силы. С одной стороны, увеличивается количество безработных среди молодежи, не имеющей опыта работы; женщин, имеющих высшее и среднее специальное образование; рабочих, имеющих низкую квалификацию; работников предпенсионного возраста. С другой, растет спрос на высококвалифицированных специалистов, рабочих-станочников, водителей, швей и т.п.; то есть на первый план выступает проблема дефицита рабочей силы.

Сегодня важно проведение такой государственной политики, которая позволила бы обеспечить развитие человеческих ресурсов. Накопленный опыт позволяет регулировать процессы на рынке труда, и служба занятости готова к сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами. С этой целью в 2000 г. создан Координационный Совет по подготовке кадров в г. Орехово- Зуево. Активное содействие политике занятости, которое он осуществляет, включает в себя следующие направления:

♦ содействие в трудоустройстве;
♦ развитие качества рабочей силы через профобучение и профориентацию;
♦ обеспечение адресной социальной защиты от безработицы инвалидов, несовершеннолетних граждан, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;
♦ развитие форм занятости на основе организации временных и общественных работ, самозанятости и предпринимательской инициативы граждан, реализация программ: «Субсидирование занятости», «Молодежная практика».


Взаимодействие с работодателями занимает важное место в работе Центра занятости. Специалистами ЦЗН ежедневно обновляются банки вакансий, уточняются условия работы, выясняются требования работодателей к будущему работнику. Формируется картотека всех предприятий города и района. Особое внимание уделяется улучшению информационного обеспечения населения, для чего:

♦ регулярно обновляется стенд «Информация для ищущих работу»;
♦ оформлен стенд «Предпринимательство и самозанятость»;
♦ для срочных объявлений используется «Бегущая электронная строка»;
♦ еженедельно предлагаются газеты «Ищу» и журнал «Работа и зарплата»;
♦ сведения о вакансиях по Москве и Московской области представлены на информационной вертушке.

Данная работа позволяет гражданам, ищущим работу, получить необходимую информацию и сделать свой выбор.

С 1994 г. Центр регулярно проводит Ярмарки вакансий, главной целью которых является установление прямого контакта между работодателями и теми, кто ищет работу. С 1997 г. закрепилась такая форма работы, как коллективные перерегистрации безработных граждан (мини-ярмарки) по различным профессиям и должностям; теперь такая деятельность ведется ежемесячно. С 2000 г. внедрен в практику опыт работы по использованию «Резюме» специалистов, ищущих работу или желающих её поменять. Длительно не заполняемые вакансии ЦЗН публикует в областной газете «Ищу».

Для предупреждения массовых увольнений Центр проводит выездные Ярмарки вакансий, организует опережающее обучение работников тех предприятий, которые планируют перепрофилирование производства. Благодаря этому становится возможным сохранение кадров.

Каков же результат? Уровень трудоустройства в 2000 г. в регионе составил 72,9%. Тем не менее, сегодня на одно вакантное место приходится в среднем один безработный. Причина затруднений в трудоустройстве - все более возрастающее структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.


Основная цель данного вида работы - оказывать содействие гражданам, обращающимся в службу занятости, в выборе сферы деятельности, в получении в минимально короткие сроки подходящего места работы в соответствии с личными интересами, а также потребностями работодателей и рынка труда. Свою работу в Центре занятости с июля 1992 г. начали профконсультанты. Наряду с индивидуальным и групповым консультированием, проводились лекции и беседы, консультации-семинары, профинфор- мирование населения через прессу, радио и телевидение. Введены курсы: «Основы психологии общения, профессиональной этики и культуры обслуживания» для учащихся Экспериментального центра открытого обучения, «Найди себя», «Новая профессия» для уволенных военнослужащих и членов их семей. Существуют «Клуб ищущих работу» и «Новый старт». Все участники этих программ приобрели навыки поиска работы, самопрезентации и активизации поиска, получили психологическую поддержку и стали увереннее в себе.

Особое внимание уделяется предупреждению молодежной безработицы. Для этого Центр взаимодействует с управлением народного образования. Так, в 1993 г. в Давыдовской школе №2 был введен экспериментальный курс «Человек. Труд. Профессия». Ребятам предоставили возможность пройти профессиональные пробы и самостоятельно, осознанно выбрать профессию.

Чтобы объединить усилия специалистов по профориентации, в 1994 г. был создан Координационно-методический центр профориентации и психологической поддержки, ныне действующий в составе Психолого-медико-педагогической комиссии ГУО. Профконсультанты Центра занятости сотрудничают с городским управлением образования, комиссией по делам несовершеннолетних, медико-социальной экспертной комиссией и др. С 1995 г. ведётся курс «Твоя профессиональная карьера» на базе Меж-школьного учебного комбината городского управления образования. Традиционным стало проведение «Ярмарок учебных и рабочих мест». Ежегодно обновляется информационный материал по учебной базе города и района, Москвы и Московской области. В 2001 г. впервые в рамках Ярмарки-выставки: «Образование. Занятость. Карьера» проведены «Круглые столы» по вопросам пос троения профессиональной карьеры с приглашением руководителей предприятий и организаций. Ежегодно Ярмарку посещают 1500-2000 старшеклассников.




Реальный способ защиты населения от безработицы - это освоение перспективных, имеющих спрос на рынке труда профессий. Служба занятости старается такую возможность предоставить всем гражданам, желающим приобрести новую профессию или повысить квалификацию. Для этого Центр тесно сотрудничает с учебными заведениями города и района (Орехово-Зуевским учебным центром открытого обучения, региональным учебным центром, филиалом учебного центра жилищно-коммунального хозяйства, Автошколой РОСТО), а также рядом учебных заведений Москвы. Профессиональное обучение безработных граждан проводится по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда: водитель, продавец, кассир, швея, пользователь ПК, бухгалтер с ПК, оператор газовой котельной, газоэлектросварщик, лифтер и другим.


Первая региональная программа занятости населения была разработана и утверждена еще в 1992 г.. Одним из её направлений стало развитие самозанятости. Для этого были созданы: программа по развитию малого бизнеса и самозанятости и многопрофильная фирма «Профцентр», перед которой поставлены задачи обучения незанятого населения, создания дополнительных рабочих мест, оказания помощи начинающим предпринимателям. В 1994 г. был открыт Социально-деловой центр в г. Орехово-Зуево, который в 1995 г. получил статус областного методического центра. В том же году в регионе зарегистрирован бизнес-инкубатор «Партнерство» в статусе государственного учреж-дения, учредителем которого явился СДЦ. Для того, чтобы поддержать начинающих предпринимателей, он оказывает следующие услуги:

♦ консультирует по гражданско-правовым вопросам, налогообложению, бухучету, менеджменту, маркетингу;
♦ оказывает помощь в подготовке учредительных документов, различного вида договоров, в налаживании деловых контактов и связей, в организации встреч и проведении переговоров для предпринимателей и их партнеров;
♦ изготавливает рекламную продукцию, подбирает помещения предпринимателям под офис и производство и др.

Орехово-Зуевский ЦЗН является участником российско-канадской программы «Будущее городского сообщества»; ее основная цель - развитие рыночной экономики посредством поддержки предприятий малого бизнеса, что включает в себя финансовую и консультативную поддержку российских бизнесменов. В рамках этой программы малым предприятиям города и района была оказана финансовая помощь на общую сумму 920,7 тыс. руб., что позволило создать 160 рабочих мест.

Индивидуальная предпринимательская деятельность является для многих единственной альтернативой безработице. Преуспевающий малый бизнес не только диет людям работу, но и позволяет быстро реагировать на потребности рынка. Решая проблемы самозанятости и предпринимательства, служба занятости использует такую форму финансовой поддержки, как предоставление безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, безвозмездных субсидий, а также частичное или полное возмещение расходов на оплату госпошлины за регистрацию малого предприятия, на получение свидетельства на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, на приобретение пакета примерных учредительных документов, на плату за изготовление печати и др. За 10 лет работы ЦЗН предоставил возможность 177 безработным гражданам открыть собственное дело.
В ходе взаимодействия с рядом учреждений, деятельность которых направлена на расширение возможностей и улучшение условий для альтернативных форм занятости граждан ( Бизнес-колледж, Орехово-Зуевский учебный филиал открытого обучения, СДЦ, городской общественный клуб «Деловая женщина» и др.), удалось создать более 1000 рабочих мест и сохранить около 1300.

Временная занятость и общественные работы

Этот традиционный способ обеспечения временной занятости населения включает в себя: озеленение и благоустройство территории, проведение мероприятий общественно-культурного характера, сельскохозяйственные работы, проведение социологических опросов, дорожные ремонтно-строительные работы, восстановление историко-архитектурных памятников. В такого рода работах с 1991 г. по 2000 г. приняли участие 1135 человек, большая часть из которых - женщины и молодежь.

За этот же период на условиях временной занятости работа была предоставлена почти 15 тыс. человек, из них 13 тыс. - подростки, трудоустроенные на период летних каникул и в свободное от учебы время.


К этой категории относится молодежь от 16 до 26 лет, инвалиды, лица предпенсионного возраста, многодетные и одинокие родители, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, длительно безработные граждане, лица, освобожденные из мест лишения свободы. Министерство труда и социального развития приняло решение о выделении финансовых средств виде компенсации работодателям на оплату труда при трудоуст-ройстве данных категорий граждан. В результате с 1997 г. по 2000 г. по программам «Молодежная практика» и «Субсидированная занятость инвалидов, длительно состоящих на учете», нашли работу более 200 человек.

Особое значение Центр придает оказанию помощи инвалидам и лицам с ограниченной трудоспособностью в выборе профессиональной деятельности, учитывая личные интересы, способности, состояние здоровья и профессионально-медицинские рекоменда-ции, спрос на рынке труда. Данной категории граждан оказываются также психологическая поддержка и профориентационные услуги. За 10 лет в Центр обратилось более 1200 инвалидов.
Много внимания уделяется ЦЗН содействию в трудоустройстве женщин. В 1995 г. был заключен договор с Московской фирмой «Злата СТБ», в результате чего более 100 женщин прошли обучение по профессии мастер ручного вязания, и затем в Доме быта «Силуэт» был открыт цех надомного труда.

Совместно с клубом «Деловая женщина» и филиалом АКБ «Традобанк», в 2000 г. была разработана программа микрокредитования женских проектов, с целью сохранения и создания новых рабочих мест, оказывается финансовая поддержка женщин- предпринимателей. Так, в течение года было оформлено 14 кредитов на сумму более 1 млн. рублей.


ЦЗН участвовал в реализации следующих международных проектов:

♦ 1991-1992 гг. Программа международной организации труда по развитию малого бизнеса и самозанятости «Труда». В её рамках проводились первые социологические исследования среди сельского населения по выявлению предпринимательской инициативы. Создана многопрофильная фирма «Профцентр» для обучения безработных граждан с целью самозанятости (возрождение старинных ремесел и народных художественных промыслов; профессии печника, обувщика и т.п.). Итогом этой программы стало создание в 1993 г. первого в России центра по поддержке малого бизнеса.
♦ 1994-1995 гг. Участие в Российско-Американском Морозовском проекте по вопросам подготовки кадров в условиях рыночном экономики. (Сотрудничество с Бизнес-колледжем, создание Ьизнес-инкубатора при СДЦ).
♦ 1994-1997 гг. В Орехово-Зуевском районе был реализован один из проектов программы ЕЭС TAS1S «Демонстрационные фермы». Цель - создание учебно-консультационного комплекса для развития фермерства и самозанятости сельского населения.
♦ 1995-1996 гг. В рамках Российско-Британского проекта по внедрению новых технологий создается Экспериментальный центр открытого обучения на базе существующего Учебного центра ЦЗН.
♦ 1994-1999 гг. Российско-Канадская программа «Будущее городского сообщества». Основная идея - сделать развитие малого предпринимательства заботой всего сообщества. Благодаря взаимодействию с канадскими партнерами, на базе СДЦ созданы: Центр делового партнерства и фонд оказания финансовой помощи предпринимателям, создающим новые рабочие места в малом бизнесе. Выдано 11 возвратных кредитов на сумму почти в 1 млн. руб. и создано дополнительно 169 рабочих мест.

В ходе реализации проекта возникла идея создания женской общественной организации для поддержки женщин-предпринимателей и участия в судьбе слабозащищенных категорий граждан. Так в 1996 г. появился клуб «Деловая женщина». При его содействии в посольстве Канады был получен грант для детского наркологического центра.

Если оценивать деятельность Орехово-Зуевского Центра занятости за 10 лет его работы (1991 - 2001 гг.), то обобщающие показатели таковы:

Обратилось в ЦЗН всего - свыше 138 тыс. человек, в том числе:
за содействием в трудоустройстве - свыше 73 тыс. человек за консультацией - свыше 66 тыс. человек
Признано безработными - свыше 40 тыс. человек
Трудоустроено всего: - свыше 39 тыс. человек
Участвовали в общественных работах: - 1,1 тыс. человек
Занялись предпринимательской деятельностью: - 177 человек Направлены на профессиональное обучение - 2,8 тыс. человек Оказано профориентационных услуг: - 41,8 тыс. человек
Направлено на досрочную пенсию: - 0,9 тыс. человек

Безработица в России носит ярко выраженный региональный характер. Ясно, что наш Орехово-Зуевский регион затронут ею не в такой мере, как аграрные районы или регионы с наиболее высокой долей военно-промышленного комплекса. Но хватает и своей специфики. Во-первых, велико число высвободившихся на предприятиях текстильной отрасли, которая некогда задавала тон в экономике города и района. Потеря рабочих кадров на флагмане текстильной промышленности города - Ореховском ХБК - была массовой.

В итоге сформировались два главных полюса притяжения уволенных из промышленности региона - малый бизнес (преимущественно мелкая торговля) и столица РФ г. Москва с ее поистине необъятными запросами на рабочую силу, прежде всего молодежь.

Вот почему экономические и социальные потери от безработицы были для ореховозуевцев в значительной мере смягчены.

Предыдущая страница | Страница 11 из 24 | Следующая страница

• Финансовые и социальные органы
• В Орехово-Зуеве состоится конкурс среди учащихся по профессии «Портной»
• Подведены итоги конкурса «Лучший по профессии» по специальностям столяр и ш ...
• Территория и население
• В Орехово-Зуево предприятия ЖКХ задолжали 600 млн. рублей